安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則的通知

皖政辦〔2016〕65號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  安徽省人民政府辦公廳

 2016年11月1日

（此件公開發(fā)布）

 安徽省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則

第一章  總    則

       第一條  為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號）、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

       第二條  本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

       第三條  本細(xì)則所稱公共資源交易平臺是指按照“省市共建、市縣一體”要求整合建立，實施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、公共資源交易綜合管理部門或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

       公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動。

       第四條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則，實行統(tǒng)一的平臺交易、統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息公開、統(tǒng)一的專家資源、統(tǒng)一的信用管理。

       公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)堅持電子化平臺的發(fā)展方向，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實行公共資源交易全流程透明化可追溯管理。

       第五條  省人民政府發(fā)展改革部門綜合管理全省公共資源交易工作，會同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺相關(guān)工作。省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺相關(guān)具體工作。 

       設(shè)區(qū)的市人民政府依法設(shè)立的公共資源交易綜合管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域公共資源交易平臺的建立、運(yùn)行、服務(wù)等工作。

       各級招標(biāo)投標(biāo)、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府對本行政區(qū)域的公共資源交易活動監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

       第六條  設(shè)區(qū)的市人民政府依法設(shè)立的公共資源交易中心，作為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易平臺建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，依法依規(guī)為公共資源交易活動提供公共服務(wù)。

 第二章  平臺運(yùn)行

       第七條  公共資源交易平臺的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則、本細(xì)則和《安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范》的規(guī)定。

       第八條  公共資源交易實行目錄管理。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備的集中采購，以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄，由省發(fā)展改革委和設(shè)區(qū)的市公共資源交易綜合管理部門分別報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。

       推進(jìn)國有林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等其他公共資源項目納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。納入平臺交易的公共資源項目，應(yīng)當(dāng)公開聽取意見，并向社會公布。

       列入公共資源交易目錄的項目，原則上納入項目實施主體或項目屬地公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

       第九條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，以及省公共資源交易監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。 

       公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)和其他有關(guān)電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

       公共資源電子交易系統(tǒng)是指根據(jù)各類公共資源交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成交易活動的信息系統(tǒng)。

       公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

       第十條  公共資源項目納入公共資源交易平臺交易，應(yīng)當(dāng)符合法定的交易條件。

       公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交易標(biāo)的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。

       第十一條  公共資源交易依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定，從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

       鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。

       第十二條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照《安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范》規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。

       市場主體依法建設(shè)的交易場所符合《安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以納入公共資源交易平臺體系，在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。 

       第十三條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實安全保護(hù)技術(shù)措施，保障公共資源交易平臺平穩(wěn)運(yùn)行。

第三章  平臺服務(wù)

       第十四條  公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，以及在交易場所醒目位置向社會公布。

       公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理。確需在現(xiàn)場辦理的，應(yīng)當(dāng)實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。

       第十五條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)為市場主體提供業(yè)務(wù)咨詢、項目登記、場地安排、公告發(fā)布、交易保證金托管、專家抽取、交易過程保障、成交公示（公告）、合同主要信息公開、資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案查詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

       交易保證金的托管賬戶和代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循自愿原則由公共資源交易項目的實施主體確定。

       第十六條  公共資源交易項目的實施主體應(yīng)當(dāng)自成交合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按要求將交易相關(guān)資料以及成交合同副本，提交公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)歸檔保存，并對其真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

       第十七條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時向社會公開，并同步推送到省公共資源交易監(jiān)管平臺。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

       公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)無償提供依法必須公開的信息。

       第十八條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易資料檔案管理制度。交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。

       第十九條  公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：

      （一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能； 

      （二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)；

      （三）強(qiáng)制非公共資源交易項目納入平臺交易； 

      （四）干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

      （五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

      （六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；

      （七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

      （八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。 

       第二十條  公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營利為目的。根據(jù)公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第二十一條  公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共資源交易活動現(xiàn)場秩序管理，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時向公共資源交易綜合管理部門或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告。公共資源交易綜合管理部門或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并及時向公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋查處結(jié)果。

第四章  信息資源共享

       第二十二條  省人民政府在省公共資源交易監(jiān)管平臺上搭建省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，與市級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享；與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和省有關(guān)部門建立的相關(guān)電子系統(tǒng)對接，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。

       第二十三條  各級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。

       第二十四條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。 

       第二十五條  公共資源交易項目的實施主體應(yīng)當(dāng)將交易履約變更信息，自依法作出變更決定之日起7個工作日內(nèi)通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)上網(wǎng)公開，并同步交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

       第二十六條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

       第二十七條  市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。

       第二十八條  公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。

       第二十九條  公共資源交易平臺、公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督管理

       第三十條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

       各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與、實施公共資源交易活動的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的國家機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依法依規(guī)予以處理。 

       各級審計部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展審計監(jiān)督。

       第三十一條  省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。

       公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)及與其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，實施對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

       第三十二條  建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。

       第三十三條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息作為市場準(zhǔn)入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

       建立公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參與公共資源交易活動。

       建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機(jī)關(guān)共享機(jī)制，推進(jìn)稅收協(xié)作。

       第三十四條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機(jī)制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進(jìn)行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。